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The Iraq study group report

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СообщениеДобавлено: Пятница, 8 Декабрь 2006, 16:30:03    Заголовок сообщения: The Iraq study group report Ответить с цитатой

Executive Summary

The situation in Iraq is grave and deteriorating. There is no path that can guarantee success, but the prospects can be improved.

In this report, we make a number of recommendations for actions to be taken in Iraq, the United States, and the region. Our most important recommendations call for new and enhanced diplomatic and political efforts in Iraq and the region, and a change in the primary mission of
U.S. forces in Iraq that will enable the United States to begin to move its combat forces out of Iraq responsibly. We believe that these two recommendations are equally important and reinforce one another. If they are effectively implemented, and if the Iraqi government moves forward with national reconciliation, Iraqis will have an opportunity for a better future, terrorism will be dealt a blow, stability will be enhanced in an important part of the world, and America’s credibility, interests, and values will be protected.

The challenges in Iraq are complex. Violence is increasing in scope and lethality. It is fed by a Sunni Arab insurgency, Shiite militias and death squads, al Qaeda, and widespread criminality. Sectarian conflict is the principal challenge to stability. The Iraqi people have a democratically elected government, yet it is not adequately advancing national reconciliation, providing basic security, or delivering essential services. Pessimism is pervasive.

If the situation continues to deteriorate, the consequences could be severe. A slide toward chaos could trigger the collapse of Iraq’s government and a humanitarian catastrophe. Neighboring countries could intervene. Sunni-Shia clashes could spread. Al Qaeda could win a propaganda victory and expand its base of operations. The global standing of the United States could be diminished. Americans could become more polarized.

During the past nine months we have considered a full range of approaches for moving forward. All have flaws. Our recommended course has shortcomings, but we firmly believe that it includes the best strategies and tactics to positively influence the outcome in Iraq and the

External Approach

The policies and actions of Iraq’s neighbors greatly affect its stability and prosperity. No country in the region will benefit in the long term from a chaotic Iraq. Yet Iraq’s neighbors are not doing enough to help Iraq achieve stability. Some are undercutting stability.

The United States should immediately launch a new diplomatic offensive to build an international consensus for stability in Iraq and the region. This diplomatic effort should include every country that has an interest in avoiding a chaotic Iraq, including all of Iraq’s neighbors.
Iraq’s neighbors and key states in and outside the region should form a support group to reinforce security and national reconciliation within Iraq, neither of which Iraq can achieve on its own.

Given the ability of Iran and Syria to influence events within Iraq and their interest in avoiding chaos in Iraq, the United States should try to engage them constructively. In seeking to influence the behavior of both countries, the United States has disincentives and incentives available. Iran should stem the flow of arms and training to Iraq, respect Iraq’s sovereignty and
territorial integrity, and use its influence over Iraqi Shia groups to encourage national reconciliation. The issue of Iran’s nuclear programs should continue to be dealt with by the five permanent members of the United Nations Security Council plus Germany. Syria should control
its border with Iraq to stem the flow of funding, insurgents, and terrorists in and out of Iraq.

The United States cannot achieve its goals in the Middle East unless it deals directly with the Arab-Israeli conflict and regional instability. There must be a renewed and sustained commitment by the United States to a comprehensive Arab-Israeli peace on all fronts: Lebanon, Syria, and President Bush’s June 2002 commitment to a two-state solution for Israel and Palestine. This commitment must include direct talks with, by, and between Israel, Lebanon, Palestinians (those who accept Israel’s right to exist), and Syria.

As the United States develops its approach toward Iraq and the Middle East, the United States should provide additional political, economic, and military support for Afghanistan, including resources that might become available as combat forces are moved out of Iraq.

Internal Approach

The most important questions about Iraq’s future are now the responsibility of Iraqis. The United States must adjust its role in Iraq to encourage the Iraqi people to take control of their own destiny.

The Iraqi government should accelerate assuming responsibility for Iraqi security by increasing the number and quality of Iraqi Army brigades. While this process is under way, and to facilitate it, the United States should significantly increase the number of U.S. military personnel, including combat troops, imbedded in and supporting Iraqi Army units. As these actions proceed, U.S. combat forces could begin to move out of Iraq.

The primary mission of U.S. forces in Iraq should evolve to one of supporting the Iraqi army, which would take over primary responsibility for combat operations. By the first quarter of 2008, subject to unexpected developments in the security situation on the ground, all combat brigades not necessary for force protection could be out of Iraq. At that time, U.S. combat forces in Iraq could be deployed only in units embedded with Iraqi forces, in rapid-reaction and special operations teams, and in training, equipping, advising, force protection, and search and rescue. Intelligence and support efforts would continue. A vital mission of those rapid reaction and special operations forces would be to undertake strikes against al Qaeda in Iraq.

It is clear that the Iraqi government will need assistance from the United States for some time to come, especially in carrying out security responsibilities. Yet the United States must make it clear to the Iraqi government that the United States could carry out its plans, including
planned redeployments, even if the Iraqi government did not implement their planned changes. The United States must not make an open-ended commitment to keep large numbers of American troops deployed in Iraq.

As redeployment proceeds, military leaders should emphasize training and education of forces that have returned to the United States in order to restore the force to full combat capability. As equipment returns to the United States, Congress should appropriate sufficient funds to restore the equipment over the next five years.

The United States should work closely with Iraq’s leaders to support the achievement of specific objectives—or milestones—on national reconciliation, security, and governance. Miracles cannot be expected, but the people of Iraq have the right to expect action and progress.
The Iraqi government needs to show its own citizens—and the citizens of the United States and other countries—that it deserves continued support.

Prime Minister Nouri al-Maliki, in consultation with the United States, has put forward a set of milestones critical for Iraq. His list is a good start, but it must be expanded to include milestones that can strengthen the government and benefit the Iraqi people. President Bush and
his national security team should remain in close and frequent contact with the Iraqi leadership to convey a clear message: there must be prompt action by the Iraqi government to make substantial progress toward the achievement of these milestones.

If the Iraqi government demonstrates political will and makes substantial progress toward the achievement of milestones on national reconciliation, security, and governance, the United States should make clear its willingness to continue training, assistance, and support for Iraq’s security forces and to continue political, military, and economic support. If the Iraqi government does not make substantial progress toward the achievement of milestones on national reconciliation, security, and governance, the United States should reduce its political, military, or economic support for the Iraqi government.

Our report makes recommendations in several other areas. They include improvements to the Iraqi criminal justice system, the Iraqi oil sector, the U.S. reconstruction efforts in Iraq, the U.S. budget process, the training of U.S. government personnel, and U.S. intelligence - capabilities.


It is the unanimous view of the Iraq Study Group that these recommendations offer a new way forward for the United States in Iraq and the region. They are comprehensive and need to be implemented in a coordinated fashion. They should not be separated or carried out in isolation. The dynamics of the region are as important to Iraq as events within Iraq.

The challenges are daunting. There will be difficult days ahead. But by pursuing this new way forward, Iraq, the region, and the United States of America can emerge stronger.

Полный текст доклада можно найти здесь:
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СообщениеДобавлено: Пятница, 8 Декабрь 2006, 16:38:50    Заголовок сообщения: Ответить с цитатой


Le "rapport Baker" prônerait une approche régionale de la stratégie américaine en Irak
LEMONDE.FR avec AFP | 06.12.06 | 07h57

Une commission indépendante américaine publie, mercredi 6 décembre, à Washington, un rapport très attendu sur l'évolution de la stratégie américaine en Irak. Ce document du Groupe d'étude sur l'Irak, fruit d'un travail de huit mois de dix républicains et démocrates, doit être rendu public à 17 heures, heure de Paris.

Selon la chaîne de télévision CNN, le Groupe réclame un plan de paix global pour le Proche-Orient, dans le cadre d'une approche régionale, pour stabiliser l'Irak. Il ne proposerait aucun calendrier de retrait des forces américaines mais prônerait une évolution de leur tâche, qui passerait d'un rôle de combat à un rôle de soutien aux forces irakiennes.

Même si ce rapport souligne que le gouvernement irakien pourrait avoir encore besoin du soutien de l'armée américaine pour une certaine période, Washington "ne doit pas prendre un engagement sans limite dans le temps sur le maintien d'un grand nombre de soldats ici en Irak", prévient la commission, dont le rapport est cité par CNN.

De plus, selon le Washington Post, qui cite des sources proches du Groupe d'étude, la commission Baker recommande à la Maison Blanche de prendre des sanctions contre le gouvernement irakien s'il n'obtient pas plus de résultats en matière de sécurité. Le quotidien confirme que le rapport Baker insiste sur la nécessité de résoudre le conflit israélo-palestinien et conseille au gouvernement américain de nouer des contacts directs avec l'Iran et la Syrie, acteurs incontournables de la région.


Enfin, la commission préconise la tenue d'une conférence régionale rassemblant les voisins de l'Irak, ajoute le Washington Post. D'après le journal, qui s'appuie sur des correspondances privées et des entretiens avec des membres du Groupe d'étude, plusieurs membres de la commission sont arrivés à la conclusion que la guerre en Irak est, pour l'essentiel, perdue.

Le rapport de cette commission coprésidée par l'ancien secrétaire d'Etat James Baker est particulièrement attendu après la lourde défaite du Parti républicain de George Bush aux élections parlementaires du 7 novembre, qui ont permis aux démocrates de remporter la majorité dans les deux Chambres du Congrès. Ce revers a été interprété comme un désaveu de la politique irakienne du président américain, qui promettait jusqu'alors de "garder le cap" en Irak, en proie à des violences qualifiées par certains de "guerre civile".

George Bush a été informé de la teneur de ce rapport mardi, mais il n'a pas dit s'il suivrait ses recommandations. L'avis de la commission coprésidée par M. Baker et l'ancien représentant démocrate Lee Hamilton pourrait toutefois peser fortement sur le débat aux Etats-Unis, car ses membres ont adopté les conclusions à l'unanimité.
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СообщениеДобавлено: Пятница, 8 Декабрь 2006, 16:42:48    Заголовок сообщения: Ответить с цитатой

M. Bush résiste à l'idée d'un dialogue avec l'Iran et la Syrie
LE MONDE | 08.12.06 | 15h37

Au lendemain de la publication du rapport de la commission Baker-Hamilton sur l'Irak, réclamant notamment un réengagement diplomatique des Etats-Unis au Proche-Orient, le président américain George Bush et le premier ministre britannique Tony Blair ont annoncé une initiative visant à renouer les négociations entre Israël et les Palestiniens. Dans une conférence de presse à la Maison Blanche, ils ont salué le travail de la commission bipartite et reconnu une certaine acuité au tableau dépeint par les dix "sages" d'une situation "grave" et qui "va en se détériorant". Pressé par un journaliste anglais d'aller au-delà des formules creuses, M. Bush a rétorqué : "Cela va mal en Irak", avant d'ajouter : "Est-ce que cela aide ?"

Tony Blair a, lui aussi, remercié le groupe dirigé par l'ancien secrétaire d'Etat James Baker et le parlementaire démocrate Lee Hamilton pour avoir montré "une importante manière d'aller de l'avant". Il a annoncé qu'il allait se rendre rapidement dans la région pour une mission de bons offices entre Israéliens et Palestiniens. M. Bush a paru ravi d'emboîter le pas. "Je soutiens cette mission", a-t-il dit.

La relance du processus de paix est l'une des recommandations de la commission. Comme l'a expliqué Lee Hamilton, le groupe des sages est parvenu à la conclusion que les Etats-Unis ne parviendraient pas à obtenir l'aide des pays arabes modérés sans faire un geste en direction des Palestiniens. "Sans cela, nous n'avons aucune crédibilité ni légitimité", a-t-il précisé. Tony Blair, lui aussi, a souligné l'importance d'avancer sur ce dossier pour montrer "non seulement à la région, mais aussi à l'ensemble du monde" que "nous sommes justes et équitables dans l'application de nos valeurs". Après avoir rencontré la secrétaire d'Etat, Condoleezza Rice, le secrétaire général de la Ligue arabe, Amr Moussa, a aussi appelé Washington à retourner à un rôle d'"honnête courtier" entre Israël et les Palestiniens.

La commission a également recommandé une vigoureuse offensive diplomatique en direction des voisins de l'Irak. Tony Blair a déjà dit qu'il était favorable à des pourparlers avec la Syrie et l'Iran. Pour ce qui concerne Téhéran, M. Bush n'a pas totalement fermé la porte, mais il n'y a pas semblé disposé sans un geste préalable de la part des Iraniens sur le dossier nucléaire. De même, évoquant la Syrie, M. Bush s'est montré intéressé par l'élargissement du groupe d'assistance économique pour l'Irak souhaité par la commission, mais, a-t-il dit : "S'il devait y avoir une conversation, ce serait celle-ci : arrêtez de déstabiliser le gouvernement Siniora" au Liban.


La recommandation sur l'engagement diplomatique avec Téhéran et Damas est la disposition la plus discutée. Devant la commission des forces armées du Sénat, James Baker a dû la défendre à plusieurs reprises. Il a expliqué que, compte tenu de leurs importantes minorités, les Iraniens n'avaient aucun intérêt à une déstabilisation régionale. "Mais vous avez raison, a-t-il dit : ils préfèrent probablement nous voir enlisés en Irak." Il a rappelé qu'il avait été autorisé par le président à rencontrer l'ambassadeur iranien à l'ONU pour essayer de déterminer si son gouvernement était intéressé par un dialogue. L'essai n'avait pas été concluant. Il pense qu'il faut recommencer. "S'ils disent non, nous montrons au monde ce qu'ils sont", a-t-il déclaré. Quant à la Syrie, M. Baker juge important de l'associer, estimant que Damas a le poids nécessaire pour faire accepter au Mouvement de la résistance islamique (Hamas) l'idée de la reconnaissance de l'Etat d'Israël, ce qui aiderait grandement pour relancer les pourparlers israélo-palestiniens.

John Warner, président républicain de la commission des forces armées, a appelé le Congrès à ne pas se précipiter, dans l'attente des autres révisions demandées par le président. Il a rejeté l'idée d'un vote rapide pour endosser les conclusions. "Mais au moins, jusqu'à ce que quelque chose d'autre vous parvienne, ne pourriez-vous pas dire que ceci est bien ?", a plaidé James Baker. "Si le Congrès se prononçait, cela ferait bouger beaucoup de choses" à la Maison Blanche, a-t-il ajouté.
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